מערכת היערכות לחירום
מערכת פעילה
⬢ פלטפורמת ניהול חירום

היערכות לחירום של
משרד האוצר, במקום אחד

תשתית דיגיטלית מאוחדת לבכירי המשרד ולמערך החירום

01
◈

בכירים

תיק כניסה לתפקיד עבור שר ומנכ"ל חדשים

02
◊

סימולטור אימון

תרגול קבלת החלטות בכירים בתרחישי חירום

03
◇

תוכנית עבודה

בניית ובקרה על תוכנית עבודה שנתית של האגף

גרסה
1.0.0 · 2026
מערכת
מערך החירום, משרד האוצר
סיווג
פנימי · לא מסווג
⬢ צעד 1 מתוך 3

ברוכים הבאים למודול בכירים

מי נכנס היום?

פרופיל א'
השר
תיק כניסה לשר האוצר
פרופיל ב'
המנכ"ל
תיק כניסה למנכ"ל המשרד
⬢ צעד 2 מתוך 3

בחר את המנחה שלך

ילווה אותך לאורך המודול ויסייע בהתמצאות בתוכן

אתנה
N E S W
אורי
ליבה
ברוך הבא

כבוד השר

אני אתנה ואלווה אותך לאורך המודול. נתחיל בסקירה כללית של תחומי האחריות שלך בעת חירום.

מערכת היערכות לחירום
ש
כבוד השר
התקדמות לימוד 0%
0 / 19 נושאים
⬢ מודול 01 · בכירים

קליטה וחפיפה לשר ולמנכ"ל

תיק כניסה לתפקיד — סקירה של תחומי האחריות, מבני העבודה והכלים המעשיים הנדרשים לניהול חירום במשרד האוצר ובמערכת הפיננסית.

01 · פתיחה

כללי

תשתית נורמטיבית, פורומים לאומיים, מבנה מערך החירום ויעדי המשרד

02 · תרחישים

מחוללי החירום

מלחמה, רעידת אדמה, פנדמיה, סייבר — אתגרים למשרד האוצר

03 · כלים

ארגז כלים

סדר פעולות, נקודות לקבלת החלטות, ארגזים נפרדים לשר ולמנכ"ל

04 · עיון

נספחים

מסמכי רקע, חוקים ותקנות, סקירות מעמיקות

חלק ראשון · כללי
CHAPTER 01

כללי — הבסיס לפעולה

ארבעה נושאים שנותנים את התשתית להבנת מקום משרד האוצר במערכת החירום הלאומית: מה אומר החוק, מי השחקנים, איך המשרד מאורגן, ומהן המטרות.

נושא 1

תשתית נורמטיבית

המסגרת החוקית להפעלת סמכויות כלכליות ותקציביות בחירום. כוללת חוקי יסוד, חוקים, פקודות והחלטות ממשלה.

חוקי יסוד מרכזיים
  • חוק יסוד: הממשלה — מסדיר את סמכויות הממשלה, לרבות הכרזה על מצב חירום
  • חוק יסוד: משק המדינה (התשמ"ה–1985) — כללי תקציב, התחייבויות המדינה
חוקים מרכזיים בתחום הפיננסי
  • חוק בנק ישראל (התש"ע–2010) — תיאום עם בנק ישראל ביציבות פיננסית
  • חוק יסודות התקציב (התשמ"ה–1985) — ניהול תקציב המדינה
  • חוק מלווה המדינה (התשל"ט–1979) — גיוס חוב, כלי מרכזי במימון חירום
  • חוק ערבויות מטעם המדינה (תשי"ח–1958) — מתן ערבויות לגופים פיננסיים
  • חוק הסדרים לשעת חירום במשק המדינה (תשמ"ו–1985)
  • חוק מס רכוש וקרן פיצויים (תשכ"א–1961) — פיצוי על נזקי מלחמה
פקודות והחלטות ממשלה
  • פקודת סדרי השלטון והמשפט (תש"ח–1948) — סמכויות חירום כלליות
  • החלטת ממשלה 1716 — מל"ח (תכנון המשק החיוני לחירום)
  • החלטת ממשלה ב/43 — רח"ל
  • החלטות ממשלה בנושא ערבויות מדינה (קורונה, מלחמה)
מקור: מסמך "התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית" (9.2.2026). הטבלה המלאה כוללת 37 פריטים נורמטיביים.
נושא 2

פורומים לאומיים

מסגרות עבודה לאומיות שבהן מעורב שר האוצר או נציגי המשרד בעת חירום. מרכזיים לקבלת ההחלטות הכלכליות.

פורומים לאומיים בחירום
  • קבינט ביטחוני
  • קבינט חברתי-כלכלי — שר האוצר משמש כממלא מקום יו"ר
  • פורום מנכ"לים
  • וועדת ייצוב מערכות עסקיות (וומ"ע)
  • הערכות מצב הנהלה
  • ועדת היציבות הפיננסית
  • פורום החירום הכלכלי הלאומי
פורום החירום הכלכלי הלאומי — הרכב
  • שר האוצר (יו"ר), נגיד בנק ישראל
  • יו"ר דירקטוריון איגוד הבנקים, נציג גופים מוסדיים
  • מנכ"ל הבורסה לני"ע, נשיא התאחדות התעשיינים
  • יו"ר ההסתדרות, יו"ר רשות ני"ע
  • יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה, מנכ"ל משרד הכלכלה
  • בכירי האוצר: חשכ"ל, ממונה שוק ההון, ממונה תקציבים, ממונה שכר
  • מנהל רשות החברות הממשלתיות, מנהל רשות המסים
  • סגן שר האוצר, מנכ"ל משרד האוצר
  • היועץ הכלכלי לראש הממשלה
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום" (5.2.2026) ודוח מבקר המדינה (נוב' 2025).
נושא 3

מבנה מערך החירום המשרדי

ארגון משרד האוצר ויחידותיו לפעולה בחירום. כולל היררכיה, חלוקת תפקידים, ורגולטורים פיננסיים.

מרכיבי המערך
  • רשות עליונה
  • רשויות ייעודיות — רשות המסים, רשות שוק ההון, חשכ"ל
  • אגפי ויחידות המשרד
  • רגולטורים פיננסיים
  • מפעלים חיוניים
פורום חירום מצומצם
  • ראש מערך ביטחון, חשכ"ל, ראש אגף תקציבים
  • ממונה שוק ההון, ממונה על השכר
  • כלכלן ראשי, מנהל רשות המסים
  • יועמ"ש, סמנכ"ל מינהל
מרכזי הפעלה
  • מרכז הפעלה אוצר, חשכ"ל, מיסים — ג'נרי 2 קומה מינוס 4
  • מרכז הפעלה רשות שוק ההון — במקומה
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום" (5.2.2026). בקובץ המקור מצוין שדרוש תרשים — יבוצע בשלב מאוחר יותר.
נושא 4

יעדי משרד האוצר בחירום

המטרות המרכזיות שמשרד האוצר נדרש לקדם בעת חירום — תקציב, יציבות פיננסית ומענה לאוכלוסיות נפגעות.

תחומי האחריות המרכזיים
  • ניהול תקציב חירום, הגדלת גרעון והתאמות תקציביות
  • מתן רשת ביטחון ממשלתית לגופים פיננסיים (בתיאום עם הנגיד)
  • תשלום פיצויים לאזרחים, עסקים ורשויות מקומיות שנפגעו
  • מענה תקציבי למפונים/מתפנים
  • הסברה ומסר כלכלי לאומי
  • שמירה על רציפות המסחר בבורסה לני"ע
  • תיאום מדיניות פיסקלית-מוניטרית עם בנק ישראל
  • הקלות לאזרחים ועסקים (דחיית מע"מ, ביטוח לאומי, קנסות)
  • הפעלת תקנות שעת חירום במידת הצורך
הערה: רשימת היעדים המלאה דורשת השלמה.
CHAPTER 02

מחוללי החירום — ארבעה תרחישי ייחוס

תרחישי הייחוס שאליהם נדרש משרד האוצר להיערך: מלחמה, רעידת אדמה וצונאמי, פנדמיה, וסייבר. לכל תרחיש מאפיינים ייחודיים והשפעות שונות על המערכת הפיננסית.

תרחיש 1

מלחמה

תרחיש הייחוס המוביל לאחר חרבות ברזל. השפעות תקציביות, פיסקליות וכלכליות רחבות היקף.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • הגדלת הוצאות ביטחון משמעותית — עלות מערכת הביטחון בשנים 2022-2024 (רכש ותפעול, שכר, תגמולי מילואים, הטבות מילואים)
  • גידול בהוצאות אזרחיות — מענה למפונים, פיצוי לעסקים, סיוע לרשויות מקומיות
  • השפעה על דירוג האשראי של מדינת ישראל
  • חריגה ממסגרת הגרעון המאושרת והצורך בעדכון יעדי הגרעון
  • הצורך בגיוס חוב מוגבר (אג"ח בארץ ובחו"ל)
אתגרים מרכזיים
  • תקצוב מהיר בלוח זמנים קצר — הצורך ב"תקנות מגירה" לפי חוק חובת המכרזים
  • תכנון מענה לחלופות שונות: משך לחימה, עצימות, היקף זירות, היקף השפעה כלכלית
  • תיאום פיסקלי-מוניטרי עם בנק ישראל
  • שמירה על יציבות שווקים ורציפות מסחר בבורסה
מקור: דוח מבקר המדינה — היערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023-2024 (נובמבר 2025).
תרחיש 2

רעידת אדמה וצונאמי

תרחיש קצה עם נזק רחב היקף לתשתיות לאומיות, מבנים ואוכלוסייה. דורש היערכות פיננסית-ביטוחית.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • מימון שיקום תשתיות לאומיות (אנרגיה, מים, תחבורה, תקשורת)
  • פיצוי נפגעים — אזרחים, עסקים, רשויות מקומיות
  • הפעלת קרן פיצויים שלא בהתאם לחוק מס רכוש
  • שיתוף פעולה עם רשות שוק ההון — שיעור הדירות המבוטחות מפני נזקי רעידת אדמה (היה 65% ב-2010)
  • חיזוק מבני ממשל, חינוך ובריאות
פערים מרכזיים שזוהו בדוח מבקר המדינה (ינואר 2024)
  • היעדר יתירות במשק הגז הטבעי בשעת חירום
  • היעדר חיבור תשתיות חיוניות למערכת הולכת הדלק
  • ליקויים במוכנות נמלי הים והאוויר
  • חיזוק מועט של מבני חינוך, בתי חולים ומוסדות בריאות
  • ליקויים בהיערכות המערכת הפיננסית והביטוחית
מקור: דוח מבקר המדינה — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים (ינואר 2024).
תרחיש 3

פנדמיה

תרחיש שדורש שילוב של הגבלות תנועה, פיצוי נרחב לעסקים ולעובדים, ושמירה על פעילות מערכות חיוניות.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • מתן ערבויות מדינה לאשראי לעסקים (כפי שהיה בקורונה)
  • פיצוי לעסקים שנפגעו מהגבלות
  • מענה תקציבי לעובדים בחל"ת
  • שימוש בחוק שירות העבודה בחירום להסדרת עבודת עובדים חיוניים
  • הקלות באכיפה ותשלום מסים (דחיית מע"מ, ביטוח לאומי)
אתגרים מבוססי לקחי קורונה
  • גיוס חוב מהיר ובהיקפים גדולים
  • שמירה על רציפות שירותים פיננסיים
  • תיאום בין-משרדי הדוק
  • תקשורת שקופה לציבור
הערה: תוכן מבוסס על עיון בקבצי הפרויקט. נדרשת השלמה של מסמך ייעודי על תרחיש פנדמיה.
תרחיש 4

סייבר

איום מתפתח על תשתיות פיננסיות. ראש מערך סייבר חירום וביטחון אחראי על המוכנות הסייברית במשרד.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • הגנה על מערכות מידע משרדיות (מרכבה, שע"מ)
  • הגנה על המערכת הבנקאית והבורסה
  • שמירה על רציפות תשלומים ממשלתיים
  • החלטה על חסימת מערכות מידע של גופי האוצר במידת הצורך
  • הפעלת המרכז לסייבר פיננסי (Financial CERT)
גורמים מעורבים
  • ראש מערך סייבר חירום וביטחון — מרכז משרדי
  • רשות הסייבר הלאומית
  • פיקוח על הבנקים בבנק ישראל
  • רשות ניירות ערך
  • רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
הערה: תוכן מבוסס על אזכורים בקבצי הפרויקט. נדרשת השלמה של מסמך ייעודי על תרחיש סייבר.
CHAPTER 03

ארגז כלים — סדר פעולות והחלטות בחירום

שלושה ארגזי כלים: משותף לשר ולמנכ"ל, ייעודי לשר, וייעודי למנכ"ל. כולל סדר פעולות עם כניסה למצב חירום, נקודות לקבלת החלטות, ותמונת מצב לקבינט.

ארגז 1

משותף לשר ולמנכ"ל

כלים בסיסיים הזמינים לשני בעלי התפקידים — שעון פעילות, מרכזי הפעלה, יעדי שירות.

תכולת הארגז המשותף
  • עיקרי המשימות של אגפי המשרד במצבי חירום
  • יעדי ורמות שירות של משרד האוצר
  • שעון פעילות בחירום
  • מרכזי ההפעלה של משרד האוצר (ג'נרי 2 קומה מינוס 4)
  • המרכז לסייבר פיננסי (Financial CERT)
  • ערכת חירום — תיק נתונים, טלפון לווייני, דרכי תקשורת, סדר פעולות
פורומים שניתן לכנס
  • פורום חירום מצומצם — 9 חברים: ראש מערך ביטחון, חשכ"ל, ראש אגף תקציבים, ממונה שוק ההון, ממונה השכר, כלכלן ראשי, מנהל רשות המסים, יועמ"ש, סמנכ"ל מינהל
  • פורום הנהלת המשרד (מורחב)
  • פורום החירום הכלכלי הלאומי (17 חברים — ראה חלק כללי)
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות" (5.2.2026).
ארגז 2

נוסף לשר

כלים ייעודיים לשר האוצר — סדר פעולות, נקודות החלטה, תמונת מצב לקבינט.

סדר פעולות לשר בשעות הראשונות
  • התייעצות ראשונית עם המנכ"ל וראש מערך הביטחון
  • זימון דיון מיידי להערכת מצב
  • בדיקה מול המל"ל ומזכירות הממשלה לגבי דיוני ממשלה/קבינט
  • הכנת ערכת החירום ע"י הלשכה
  • שיחה עם ראש המל"ל, ראש הממשלה, שר הביטחון
  • סבב שיחות עם: נגיד בנק ישראל, יו"ר ועדת הכספים, ממונה שוק ההון, מנהל רשות לני"ע, חשכ"ל, ראש אג"ת, מנהל רשות המסים, ממונה השכר, כלכלן ראשי, יועמ"ש
  • תיאום עם שותפים: בנק ישראל, משרד הכלכלה, האנרגיה, התחבורה, פיקוח על הבנקים, שוק ההון, הבורסה, הסתדרות, מעסיקים
  • הערכת מצב בראשות ראש מינהל הביטחון
  • שקילת כינוס פורום החירום הכלכלי הלאומי
נקודות מרכזיות לקבלת החלטות (חלקיות)
  • צעדים פיננסים: רשת ביטחון לגופים פיננסיים, חריגה ממסגרת אשראי, שימוש בקרן העושר, חריגה מגרעון, גיוס אג"ח
  • מיסים: שינוי מע"מ, פטור מכסים, פיצוי עקיף, הפעלת קרן פיצויים
  • בורסה לני"ע: שקילת סגירת המסחר
  • הסברה: מסר כלכלי לאומי, מסיבת עיתונאים
  • תמיכה: עסקים, רשויות מקומיות, עמותות, מפונים/מתפנים
  • משפטי: הפעלת/תיקון תקנות שעת חירום
  • ה"יום שאחרי": סדר עדיפויות בהחזרה לכשירות
תמונת מצב לקבינט

השר אמור להגיע לדיוני קבינט עם תמונת מצב כלכלית מעודכנת, נקודות מומלצות, ומדיניות מוצעת. הכלכלן הראשי מכין את המצגת.

מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות" (5.2.2026), התייחסויות דרור (5.2.2026, 9.2.2026, 16.2.2026).
ארגז 3

נוסף למנכ"ל

כלים ייעודיים למנכ"ל המשרד — סדר פעולות תפעולי, ניהול ההנהלה והאגפים, נקודות החלטה.

סדר פעולות למנכ"ל בשעות הראשונות
  • התייעצות עם ראש מערך סייבר חירום וביטחון
  • גיבוש החלטות: הכרזת מצב חירום במשרד, אופן ההתנהלות, פתיחת חדר מצב
  • עדכון השר על התנעת פעילות
  • הנחיית הלשכה: מעבר לחירום, ניהול יומן אירועים, זימון הערכת מצב
  • הצטיידות בערכת החירום (טלפון לוויני, דרכי תקשורת)
  • שיחה עם אלוף פקע"ר — מדיניות התגוננות למשק
  • הנחיית הכלכלן הראשי להכין תמונת מצב כלכלית לאומית
  • סבב שיחות עם: חשכ"ל, אג"ת, רשות המיסים, נגיד, רשות לני"ע, רשות שוק ההון
  • ביצוע הערכת מצב הנהלה מורחבת בהובלת ראש מערך סייבר חירום וביטחון
נקודות החלטה למנכ"ל
  • כללי: אופן עבודת המשרד (חדר מצב, שעון פעילות, נוכחות עובדים)
  • מנהלה: מדיניות התייצבות עובדים, רכש "אד-הוק", ניוד משאבים בין אגפים
  • מרכזי הפעלה: הנחייה על פתיחה, מעבר לחמ"ל חלופי, תמהיל איוש
  • סייבר: חסימת מערכות מידע במידת הצורך
  • משפטי: המלצה לשר על הפעלת/תיקון תקנות שעת חירום
  • יעדי שירות: אישור יעדי ורמות שירות של האגפים התפעוליים
  • ה"יום שאחרי": המלצה לשר לסדר עדיפות בהחזרה לכשירות
נקודות התייחסות מקצועיות
  • יכולת רכש מהיר (ועדות פטור, תקציב חירום זמין)
  • מקורות מימון לתקצוב האירוע
  • הסברה ומסר כלכלי לאומי
  • מענה תקציבי למפונים/מתפנים
  • אימוץ מדיניות מאפשרת לפעילות המשק (בתיאום פיקוד העורף)
  • קצבאות ושכר לעובדים
  • רציפות המסחר בני"ע ומערכות המידע
  • ביטוח תעבורה אווירית וימית
  • תשלום החוב הפנימי והחיצוני במועדו
מקור: מסמך "התייחסות דרור — סדר פעולות מנכ"ל בחירום" (9.2.2026).
CHAPTER 04

נספחים — חומרי עזר

חומרי רקע, חוקים מלאים, דוחות מבקר המדינה, ומסמכים תומכים.

נספח א

תשתית נורמטיבית מלאה

טבלת 37 פריטים נורמטיביים: חוקי יסוד, חוקים, פקודות, החלטות ממשלה — עם פירוט הסמכויות והממשק לאוצר.

תוכן הנספח
  • טבלה מלאה של כל פריט נורמטיבי — שם החוק/ההחלטה
  • מהות החוק / החלטת ממשלה
  • הגורם האחראי ליישום
  • הממשק למשרד האוצר בחירום
  • סמכויות ותפקידי שר האוצר
  • קישורים מקוונים למקור (אתר נבו)
מקור: "התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית בהקשר המערכת הפיננסית למצבי חירום" (9.2.2026). הטבלה המלאה תוטמע בעמוד נספח ייעודי.
נספח ב

דוחות מבקר המדינה

סקירת דוחות מבקר המדינה הרלוונטיים להיערכות הכלכלית לחירום.

דוחות מרכזיים
  • נובמבר 2025 — היערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023-2024
  • ינואר 2024 — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים
  • מרץ 2023 — היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה
  • 2018 — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים (דוח קודם)
נושאים מרכזיים בדוחות
  • היערכות פיננסית-ביטוחית לרעידת אדמה
  • תקציבי מלחמה והכנתם
  • הקבינט החברתי-כלכלי במהלך חרבות ברזל
  • תוכניות מוניטריות של בנק ישראל בחירום
  • תהליכי רכש בשעת חירום
נספח ג

שעון פעילות בחירום

פירוט שעון הפעילות המשרדי בחירום — סדר הדיונים, הערכות המצב והדיווחים.

מבנה השעון
  • הערכות מצב יומיות בראשות ראש מערך הביטחון
  • דיוני הנהלה
  • דיוני צד ייעודיים בראשות המנכ"ל
  • תיאום עם השר ולשכתו
  • סנכרון עם לוח הזמנים של הממשלה והקבינט
הערה: הפירוט המלא של השעון נדרש מצוות הביטחון והחירום של המשרד.
נספח ד

מקורות וקישורים

רשימה מלאה של מקורות התוכן ששימשו לבניית המודול.

מסמכי פנים
  • שלד לתיק כניסה לתפקיד שר ומנכ"ל (15.1.2026)
  • שלד נתונים לחפיפה — המשכיות עסקית של המערכת הפיננסית (15.1.2026)
  • התייחסות דרור — שלד נתונים לחפיפה
  • התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית למערכת הפיננסית למצבי חירום (9.2.2026)
  • סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות (5.2.2026)
  • התייחסויות דרור: סדר פעולות לשר ומנכ"ל (5.2.2026, 9.2.2026, 16.2.2026)
  • הערכת מצב בחירום (עזר לשר ולמנכ"ל)
דוחות חיצוניים
  • דוח מבקר המדינה — היבטים כלכליים ותקציביים מלחמת חרבות ברזל (נובמבר 2025)
  • דוח מבקר המדינה — מוכנות המדינה לרעידת אדמה (ינואר 2024)
⬢ אתנה

הגדרות

אתנה
אורי
ליבה
הצג מנחה במודול