אגף החירום מערכת היערכות לחירום
מערכת פעילה
⬢ פלטפורמת ניהול חירום

היערכות לחירום של
משרד האוצר, במקום אחד

תשתית דיגיטלית מאוחדת לבכירי המשרד ולמערך החירום

01

בכירים

תיק כניסה לתפקיד עבור שר ומנכ"ל חדשים

02

סימולטור אימון

תרגול קבלת החלטות בכירים בתרחישי חירום

03

תוכנית עבודה

בניית ובקרה על תוכנית עבודה שנתית של האגף

גרסה
1.0.0 · 2026
מערכת
אגף החירום, משרד האוצר
סיווג
פנימי · לא מסווג
⬢ צעד 1 מתוך 3

ברוכים הבאים למודול בכירים

מי נכנס היום?

פרופיל א'
השר
תיק כניסה לשר האוצר
פרופיל ב'
המנכ"ל
תיק כניסה למנכ"ל המשרד
⬢ צעד 2 מתוך 3

בחר את המנחה שלך

ילווה אותך לאורך המודול ויסייע בהתמצאות בתוכן

אתנה
N E S W
אורי
ליבה
ברוך הבא

כבוד השר

אני אתנה ואלווה אותך לאורך המודול. נתחיל בסקירה כללית של תחומי האחריות שלך בעת חירום.

אגף החירום מערכת היערכות לחירום
ש
כבוד השר
התקדמות לימוד 0%
0 / 19 נושאים
⬢ מודול 01 · בכירים

קליטה וחפיפה לשר ולמנכ"ל

תיק כניסה לתפקיד — סקירה של תחומי האחריות, מבני העבודה והכלים המעשיים הנדרשים לניהול חירום במשרד האוצר ובמערכת הפיננסית.

01 · פתיחה

כללי

תשתית נורמטיבית, פורומים לאומיים, מבנה מערך החירום ויעדי המשרד

02 · תרחישים

מחוללי החירום

מלחמה, רעידת אדמה, פנדמיה, סייבר — אתגרים למשרד האוצר

03 · כלים

ארגז כלים

סדר פעולות, נקודות לקבלת החלטות, ארגזים נפרדים לשר ולמנכ"ל

04 · עיון

נספחים

מסמכי רקע, חוקים ותקנות, סקירות מעמיקות

חלק ראשון · כללי
CHAPTER 01

כללי — הבסיס לפעולה

ארבעה נושאים שנותנים את התשתית להבנת מקום משרד האוצר במערכת החירום הלאומית: מה אומר החוק, מי השחקנים, איך המשרד מאורגן, ומהן המטרות.

נושא 1

תשתית נורמטיבית

המסגרת החוקית להפעלת סמכויות כלכליות ותקציביות בחירום. כוללת חוקי יסוד, חוקים, פקודות והחלטות ממשלה.

חוקי יסוד מרכזיים
  • חוק יסוד: הממשלה — מסדיר את סמכויות הממשלה, לרבות הכרזה על מצב חירום
  • חוק יסוד: משק המדינה (התשמ"ה–1985) — כללי תקציב, התחייבויות המדינה
חוקים מרכזיים בתחום הפיננסי
  • חוק בנק ישראל (התש"ע–2010) — תיאום עם בנק ישראל ביציבות פיננסית
  • חוק יסודות התקציב (התשמ"ה–1985) — ניהול תקציב המדינה
  • חוק מלווה המדינה (התשל"ט–1979) — גיוס חוב, כלי מרכזי במימון חירום
  • חוק ערבויות מטעם המדינה (תשי"ח–1958) — מתן ערבויות לגופים פיננסיים
  • חוק הסדרים לשעת חירום במשק המדינה (תשמ"ו–1985)
  • חוק מס רכוש וקרן פיצויים (תשכ"א–1961) — פיצוי על נזקי מלחמה
פקודות והחלטות ממשלה
  • פקודת סדרי השלטון והמשפט (תש"ח–1948) — סמכויות חירום כלליות
  • החלטת ממשלה 1716 — מל"ח (תכנון המשק החיוני לחירום)
  • החלטת ממשלה ב/43 — רח"ל
  • החלטות ממשלה בנושא ערבויות מדינה (קורונה, מלחמה)
מקור: מסמך "התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית" (9.2.2026). הטבלה המלאה כוללת 37 פריטים נורמטיביים.
נושא 2

פורומים לאומיים

מסגרות עבודה לאומיות שבהן מעורב שר האוצר או נציגי המשרד בעת חירום. מרכזיים לקבלת ההחלטות הכלכליות.

פורומים לאומיים בחירום
  • קבינט ביטחוני
  • קבינט חברתי-כלכלי — שר האוצר משמש כממלא מקום יו"ר
  • פורום מנכ"לים
  • וועדת ייצוב מערכות עסקיות (וומ"ע)
  • הערכות מצב הנהלה
  • ועדת היציבות הפיננסית
  • פורום החירום הכלכלי הלאומי
פורום החירום הכלכלי הלאומי — הרכב
  • שר האוצר (יו"ר), נגיד בנק ישראל
  • יו"ר דירקטוריון איגוד הבנקים, נציג גופים מוסדיים
  • מנכ"ל הבורסה לני"ע, נשיא התאחדות התעשיינים
  • יו"ר ההסתדרות, יו"ר רשות ני"ע
  • יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה, מנכ"ל משרד הכלכלה
  • בכירי האוצר: חשכ"ל, ממונה שוק ההון, ממונה תקציבים, ממונה שכר
  • מנהל רשות החברות הממשלתיות, מנהל רשות המסים
  • סגן שר האוצר, מנכ"ל משרד האוצר
  • היועץ הכלכלי לראש הממשלה
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום" (5.2.2026) ודוח מבקר המדינה (נוב' 2025).
נושא 3

מבנה מערך החירום המשרדי

ארגון משרד האוצר ויחידותיו לפעולה בחירום. כולל היררכיה, חלוקת תפקידים, ורגולטורים פיננסיים.

מרכיבי המערך
  • רשות עליונה
  • רשויות ייעודיות — רשות המסים, רשות שוק ההון, חשכ"ל
  • אגפי ויחידות המשרד
  • רגולטורים פיננסיים
  • מפעלים חיוניים
פורום חירום מצומצם
  • ראש מערך ביטחון, חשכ"ל, ראש אגף תקציבים
  • ממונה שוק ההון, ממונה על השכר
  • כלכלן ראשי, מנהל רשות המסים
  • יועמ"ש, סמנכ"ל מינהל
מרכזי הפעלה
  • מרכז הפעלה אוצר, חשכ"ל, מיסים — ג'נרי 2 קומה מינוס 4
  • מרכז הפעלה רשות שוק ההון — במקומה
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום" (5.2.2026). בקובץ המקור מצוין שדרוש תרשים — יבוצע בשלב מאוחר יותר.
נושא 4

יעדי משרד האוצר בחירום

המטרות המרכזיות שמשרד האוצר נדרש לקדם בעת חירום — תקציב, יציבות פיננסית ומענה לאוכלוסיות נפגעות.

תחומי האחריות המרכזיים
  • ניהול תקציב חירום, הגדלת גרעון והתאמות תקציביות
  • מתן רשת ביטחון ממשלתית לגופים פיננסיים (בתיאום עם הנגיד)
  • תשלום פיצויים לאזרחים, עסקים ורשויות מקומיות שנפגעו
  • מענה תקציבי למפונים/מתפנים
  • הסברה ומסר כלכלי לאומי
  • שמירה על רציפות המסחר בבורסה לני"ע
  • תיאום מדיניות פיסקלית-מוניטרית עם בנק ישראל
  • הקלות לאזרחים ועסקים (דחיית מע"מ, ביטוח לאומי, קנסות)
  • הפעלת תקנות שעת חירום במידת הצורך
הערה: רשימת היעדים המלאה דורשת השלמה.
CHAPTER 02

מחוללי החירום — ארבעה תרחישי ייחוס

תרחישי הייחוס שאליהם נדרש משרד האוצר להיערך: מלחמה, רעידת אדמה וצונאמי, פנדמיה, וסייבר. לכל תרחיש מאפיינים ייחודיים והשפעות שונות על המערכת הפיננסית.

תרחיש 1

מלחמה

תרחיש הייחוס המוביל לאחר חרבות ברזל. השפעות תקציביות, פיסקליות וכלכליות רחבות היקף.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • הגדלת הוצאות ביטחון משמעותית — עלות מערכת הביטחון בשנים 2022-2024 (רכש ותפעול, שכר, תגמולי מילואים, הטבות מילואים)
  • גידול בהוצאות אזרחיות — מענה למפונים, פיצוי לעסקים, סיוע לרשויות מקומיות
  • השפעה על דירוג האשראי של מדינת ישראל
  • חריגה ממסגרת הגרעון המאושרת והצורך בעדכון יעדי הגרעון
  • הצורך בגיוס חוב מוגבר (אג"ח בארץ ובחו"ל)
אתגרים מרכזיים
  • תקצוב מהיר בלוח זמנים קצר — הצורך ב"תקנות מגירה" לפי חוק חובת המכרזים
  • תכנון מענה לחלופות שונות: משך לחימה, עצימות, היקף זירות, היקף השפעה כלכלית
  • תיאום פיסקלי-מוניטרי עם בנק ישראל
  • שמירה על יציבות שווקים ורציפות מסחר בבורסה
מקור: דוח מבקר המדינה — היערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023-2024 (נובמבר 2025).
תרחיש 2

רעידת אדמה וצונאמי

תרחיש קצה עם נזק רחב היקף לתשתיות לאומיות, מבנים ואוכלוסייה. דורש היערכות פיננסית-ביטוחית.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • מימון שיקום תשתיות לאומיות (אנרגיה, מים, תחבורה, תקשורת)
  • פיצוי נפגעים — אזרחים, עסקים, רשויות מקומיות
  • הפעלת קרן פיצויים שלא בהתאם לחוק מס רכוש
  • שיתוף פעולה עם רשות שוק ההון — שיעור הדירות המבוטחות מפני נזקי רעידת אדמה (היה 65% ב-2010)
  • חיזוק מבני ממשל, חינוך ובריאות
פערים מרכזיים שזוהו בדוח מבקר המדינה (ינואר 2024)
  • היעדר יתירות במשק הגז הטבעי בשעת חירום
  • היעדר חיבור תשתיות חיוניות למערכת הולכת הדלק
  • ליקויים במוכנות נמלי הים והאוויר
  • חיזוק מועט של מבני חינוך, בתי חולים ומוסדות בריאות
  • ליקויים בהיערכות המערכת הפיננסית והביטוחית
מקור: דוח מבקר המדינה — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים (ינואר 2024).
תרחיש 3

פנדמיה

תרחיש שדורש שילוב של הגבלות תנועה, פיצוי נרחב לעסקים ולעובדים, ושמירה על פעילות מערכות חיוניות.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • מתן ערבויות מדינה לאשראי לעסקים (כפי שהיה בקורונה)
  • פיצוי לעסקים שנפגעו מהגבלות
  • מענה תקציבי לעובדים בחל"ת
  • שימוש בחוק שירות העבודה בחירום להסדרת עבודת עובדים חיוניים
  • הקלות באכיפה ותשלום מסים (דחיית מע"מ, ביטוח לאומי)
אתגרים מבוססי לקחי קורונה
  • גיוס חוב מהיר ובהיקפים גדולים
  • שמירה על רציפות שירותים פיננסיים
  • תיאום בין-משרדי הדוק
  • תקשורת שקופה לציבור
הערה: תוכן מבוסס על עיון בקבצי הפרויקט. נדרשת השלמה של מסמך ייעודי על תרחיש פנדמיה.
תרחיש 4

סייבר

איום מתפתח על תשתיות פיננסיות. ראש מערך סייבר חירום וביטחון אחראי על המוכנות הסייברית במשרד.

השלכות עיקריות למשרד האוצר
  • הגנה על מערכות מידע משרדיות (מרכבה, שע"מ)
  • הגנה על המערכת הבנקאית והבורסה
  • שמירה על רציפות תשלומים ממשלתיים
  • החלטה על חסימת מערכות מידע של גופי האוצר במידת הצורך
  • הפעלת המרכז לסייבר פיננסי (Financial CERT)
גורמים מעורבים
  • ראש מערך סייבר חירום וביטחון — מרכז משרדי
  • רשות הסייבר הלאומית
  • פיקוח על הבנקים בבנק ישראל
  • רשות ניירות ערך
  • רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
הערה: תוכן מבוסס על אזכורים בקבצי הפרויקט. נדרשת השלמה של מסמך ייעודי על תרחיש סייבר.
CHAPTER 03

ארגז כלים — סדר פעולות והחלטות בחירום

שלושה ארגזי כלים: משותף לשר ולמנכ"ל, ייעודי לשר, וייעודי למנכ"ל. כולל סדר פעולות עם כניסה למצב חירום, נקודות לקבלת החלטות, ותמונת מצב לקבינט.

ארגז 1

משותף לשר ולמנכ"ל

כלים בסיסיים הזמינים לשני בעלי התפקידים — שעון פעילות, מרכזי הפעלה, יעדי שירות.

תכולת הארגז המשותף
  • עיקרי המשימות של אגפי המשרד במצבי חירום
  • יעדי ורמות שירות של משרד האוצר
  • שעון פעילות בחירום
  • מרכזי ההפעלה של משרד האוצר (ג'נרי 2 קומה מינוס 4)
  • המרכז לסייבר פיננסי (Financial CERT)
  • ערכת חירום — תיק נתונים, טלפון לווייני, דרכי תקשורת, סדר פעולות
פורומים שניתן לכנס
  • פורום חירום מצומצם — 9 חברים: ראש מערך ביטחון, חשכ"ל, ראש אגף תקציבים, ממונה שוק ההון, ממונה השכר, כלכלן ראשי, מנהל רשות המסים, יועמ"ש, סמנכ"ל מינהל
  • פורום הנהלת המשרד (מורחב)
  • פורום החירום הכלכלי הלאומי (17 חברים — ראה חלק כללי)
מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות" (5.2.2026).
ארגז 2

נוסף לשר

כלים ייעודיים לשר האוצר — סדר פעולות, נקודות החלטה, תמונת מצב לקבינט.

סדר פעולות לשר בשעות הראשונות
  • התייעצות ראשונית עם המנכ"ל וראש מערך הביטחון
  • זימון דיון מיידי להערכת מצב
  • בדיקה מול המל"ל ומזכירות הממשלה לגבי דיוני ממשלה/קבינט
  • הכנת ערכת החירום ע"י הלשכה
  • שיחה עם ראש המל"ל, ראש הממשלה, שר הביטחון
  • סבב שיחות עם: נגיד בנק ישראל, יו"ר ועדת הכספים, ממונה שוק ההון, מנהל רשות לני"ע, חשכ"ל, ראש אג"ת, מנהל רשות המסים, ממונה השכר, כלכלן ראשי, יועמ"ש
  • תיאום עם שותפים: בנק ישראל, משרד הכלכלה, האנרגיה, התחבורה, פיקוח על הבנקים, שוק ההון, הבורסה, הסתדרות, מעסיקים
  • הערכת מצב בראשות ראש מינהל הביטחון
  • שקילת כינוס פורום החירום הכלכלי הלאומי
נקודות מרכזיות לקבלת החלטות (חלקיות)
  • צעדים פיננסים: רשת ביטחון לגופים פיננסיים, חריגה ממסגרת אשראי, שימוש בקרן העושר, חריגה מגרעון, גיוס אג"ח
  • מיסים: שינוי מע"מ, פטור מכסים, פיצוי עקיף, הפעלת קרן פיצויים
  • בורסה לני"ע: שקילת סגירת המסחר
  • הסברה: מסר כלכלי לאומי, מסיבת עיתונאים
  • תמיכה: עסקים, רשויות מקומיות, עמותות, מפונים/מתפנים
  • משפטי: הפעלת/תיקון תקנות שעת חירום
  • ה"יום שאחרי": סדר עדיפויות בהחזרה לכשירות
תמונת מצב לקבינט

השר אמור להגיע לדיוני קבינט עם תמונת מצב כלכלית מעודכנת, נקודות מומלצות, ומדיניות מוצעת. הכלכלן הראשי מכין את המצגת.

מקור: מסמך "סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות" (5.2.2026), התייחסויות דרור (5.2.2026, 9.2.2026, 16.2.2026).
ארגז 3

נוסף למנכ"ל

כלים ייעודיים למנכ"ל המשרד — סדר פעולות תפעולי, ניהול ההנהלה והאגפים, נקודות החלטה.

סדר פעולות למנכ"ל בשעות הראשונות
  • התייעצות עם ראש מערך סייבר חירום וביטחון
  • גיבוש החלטות: הכרזת מצב חירום במשרד, אופן ההתנהלות, פתיחת חדר מצב
  • עדכון השר על התנעת פעילות
  • הנחיית הלשכה: מעבר לחירום, ניהול יומן אירועים, זימון הערכת מצב
  • הצטיידות בערכת החירום (טלפון לוויני, דרכי תקשורת)
  • שיחה עם אלוף פקע"ר — מדיניות התגוננות למשק
  • הנחיית הכלכלן הראשי להכין תמונת מצב כלכלית לאומית
  • סבב שיחות עם: חשכ"ל, אג"ת, רשות המיסים, נגיד, רשות לני"ע, רשות שוק ההון
  • ביצוע הערכת מצב הנהלה מורחבת בהובלת ראש מערך סייבר חירום וביטחון
נקודות החלטה למנכ"ל
  • כללי: אופן עבודת המשרד (חדר מצב, שעון פעילות, נוכחות עובדים)
  • מנהלה: מדיניות התייצבות עובדים, רכש "אד-הוק", ניוד משאבים בין אגפים
  • מרכזי הפעלה: הנחייה על פתיחה, מעבר לחמ"ל חלופי, תמהיל איוש
  • סייבר: חסימת מערכות מידע במידת הצורך
  • משפטי: המלצה לשר על הפעלת/תיקון תקנות שעת חירום
  • יעדי שירות: אישור יעדי ורמות שירות של האגפים התפעוליים
  • ה"יום שאחרי": המלצה לשר לסדר עדיפות בהחזרה לכשירות
נקודות התייחסות מקצועיות
  • יכולת רכש מהיר (ועדות פטור, תקציב חירום זמין)
  • מקורות מימון לתקצוב האירוע
  • הסברה ומסר כלכלי לאומי
  • מענה תקציבי למפונים/מתפנים
  • אימוץ מדיניות מאפשרת לפעילות המשק (בתיאום פיקוד העורף)
  • קצבאות ושכר לעובדים
  • רציפות המסחר בני"ע ומערכות המידע
  • ביטוח תעבורה אווירית וימית
  • תשלום החוב הפנימי והחיצוני במועדו
מקור: מסמך "התייחסות דרור — סדר פעולות מנכ"ל בחירום" (9.2.2026).
CHAPTER 04

נספחים — חומרי עזר

חומרי רקע, חוקים מלאים, דוחות מבקר המדינה, ומסמכים תומכים.

נספח א

תשתית נורמטיבית מלאה

טבלת 37 פריטים נורמטיביים: חוקי יסוד, חוקים, פקודות, החלטות ממשלה — עם פירוט הסמכויות והממשק לאוצר.

תוכן הנספח
  • טבלה מלאה של כל פריט נורמטיבי — שם החוק/ההחלטה
  • מהות החוק / החלטת ממשלה
  • הגורם האחראי ליישום
  • הממשק למשרד האוצר בחירום
  • סמכויות ותפקידי שר האוצר
  • קישורים מקוונים למקור (אתר נבו)
מקור: "התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית בהקשר המערכת הפיננסית למצבי חירום" (9.2.2026). הטבלה המלאה תוטמע בעמוד נספח ייעודי.
נספח ב

דוחות מבקר המדינה

סקירת דוחות מבקר המדינה הרלוונטיים להיערכות הכלכלית לחירום.

דוחות מרכזיים
  • נובמבר 2025 — היערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023-2024
  • ינואר 2024 — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים
  • מרץ 2023 — היערכות הרשויות המקומיות לרעידות אדמה
  • 2018 — מוכנות המדינה לרעידת אדמה — תשתיות לאומיות ומבנים (דוח קודם)
נושאים מרכזיים בדוחות
  • היערכות פיננסית-ביטוחית לרעידת אדמה
  • תקציבי מלחמה והכנתם
  • הקבינט החברתי-כלכלי במהלך חרבות ברזל
  • תוכניות מוניטריות של בנק ישראל בחירום
  • תהליכי רכש בשעת חירום
נספח ג

שעון פעילות בחירום

פירוט שעון הפעילות המשרדי בחירום — סדר הדיונים, הערכות המצב והדיווחים.

מבנה השעון
  • הערכות מצב יומיות בראשות ראש מערך הביטחון
  • דיוני הנהלה
  • דיוני צד ייעודיים בראשות המנכ"ל
  • תיאום עם השר ולשכתו
  • סנכרון עם לוח הזמנים של הממשלה והקבינט
הערה: הפירוט המלא של השעון נדרש מצוות הביטחון והחירום של המשרד.
נספח ד

מקורות וקישורים

רשימה מלאה של מקורות התוכן ששימשו לבניית המודול.

מסמכי פנים
  • שלד לתיק כניסה לתפקיד שר ומנכ"ל (15.1.2026)
  • שלד נתונים לחפיפה — המשכיות עסקית של המערכת הפיננסית (15.1.2026)
  • התייחסות דרור — שלד נתונים לחפיפה
  • התייחסות דרור — תשתית נורמטיבית למערכת הפיננסית למצבי חירום (9.2.2026)
  • סדר פעולות בחירום ונקודות לקבלת החלטות (5.2.2026)
  • התייחסויות דרור: סדר פעולות לשר ומנכ"ל (5.2.2026, 9.2.2026, 16.2.2026)
  • הערכת מצב בחירום (עזר לשר ולמנכ"ל)
דוחות חיצוניים
  • דוח מבקר המדינה — היבטים כלכליים ותקציביים מלחמת חרבות ברזל (נובמבר 2025)
  • דוח מבקר המדינה — מוכנות המדינה לרעידת אדמה (ינואר 2024)
⬢ אתנה

הגדרות

אתנה
אורי
ליבה
הצג מנחה במודול